過重な負担の判断基準は
①事務・事業への影響の程度（事務・事業の目的・内容・機能を損なうか否か）
②実現可能性の程度（物理的・技術的制約、人的・体制上の制約）、
③費用・負担の程度、
⑤財政・財務状況など
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